※本記事は、News/Media Alliance（ニュース/メディア連盟）が2025年3月14日に提出した「米国科学財団（NSF）と科学技術政策局（OSTP）によるAI行動計画の開発に関する情報提供要請」への回答文書を基に作成されています。原文書は米国政府の公開情報として公開されており、文書全体は知的財産権の尊重、ライセンス市場の促進、透明性の確保、競争政策の重要性といった提言を含んでいます。本記事では原文書の主要な内容を要約・解説していますが、正確な情報や文脈については、News/Media Allianceが公開している原文書をご参照いただくことをお勧めします。News/Media Allianceは米国内の2,200以上の出版社を代表する非営利組織であり、詳細は公式サイトでご確認いただけます。
1. はじめに
1.1 ニュース/メディア連盟（N/MA）の概要と役割
私たちニュース/メディア連盟（N/MA）は、米国内の2,200以上の出版社を代表する非営利組織です。会員には、国内最大手の報道・雑誌出版社から地域密着型の新聞社まで、またデジタル専門メディアから建国以来ニュースを印刷してきた新聞社まで、様々な規模と形態の出版社が含まれています。あらゆる主題と政治的観点をカバーするN/MAの会員は、米国内の日刊新聞発行部数の約90%、500以上の個別雑誌ブランド、そして数十のデジタル専門メディアを代表しています。
私たちの組織は、全米の出版業界の多様性を体現しており、大小様々な出版社の声を代弁する役割を担っています。会員には、長い歴史を持つ伝統的な新聞社から最新のデジタルメディアまで幅広く含まれており、これらの出版社は集合的に米国の情報流通と言論の自由の重要な担い手となっています。
米国科学財団（NSF）と科学技術政策局（OSTP）による「人工知能（AI）行動計画の開発に関する情報提供要請」に対し、私たちは2025年2月6日に公示された連邦官報（90 Fed. Reg. 9,088）への回答として、この意見書を提出することを歓迎します。私たちの知見と業界の視点が、バランスの取れたAI政策の形成に貢献できることを願っています。
1.2 米国政府のAI政策と行動計画への賛同
私たちはバイデン政権がAI行動計画の策定を開始し、「米国のAIにおける世界的主導権を維持・強化し、人類の繁栄、経済競争力、および国家安全保障を促進することが米国の政策である」と確認したことを高く評価します。この声明は、第一次トランプ政権によって確立された原則に基づいています。トランプ政権は、自由を保護し、知的財産権を尊重することの重要性を正しく認識していました。
2020年にトランプ政権が発表した「アメリカ国民のための人工知能」は、AI環境における知的財産の保護に対する大統領のコミットメントを再確認し、「米国は自由の中核的価値、人権の保証、法の支配、制度の安定性、プライバシーの権利、知的財産の尊重、および全ての人がその夢を追求する機会のチャンピオンであり、擁護者であり続けてきた」と述べています。
私たちは「適切な政府政策によって、米国はAIのリーダーとしての地位を固め、すべてのアメリカ人のためにより明るい未来を確保することができる」という見解に強く同意します。AI技術の普及は大きな機会をもたらす一方で、米国の将来の経済競争力、国家安全保障、文化的繁栄に課題をもたらします。
政権のAI行動計画は、AIにおけるイノベーションを促進すると同時に、創造産業での生産と投資を奨励し、経済の他の部門にAIを統合する方法についての継続的な議論がある中、適切なタイミングで登場しました。これらの議論は、AI企業と出版社の間で増加している取引契約を背景に行われています。AI行動計画は、AIシステムが成功するために依存する米国の創造産業を危険にさらすことなく、米国のAIリーダーシップを確保する変革的な措置となる可能性を秘めています。私たちは政権と協力して、これらの原則を発展させていくことを望んでいます。
1.3 知的財産権の尊重とAI開発の両立に関する基本姿勢
私たちはAIの責任ある開発を支持しており、多くの会員が自社でもAIを活用して調査、効率化、洞察の促進を図っています。また、会員の多くはAI開発者と様々な契約を結び、信頼性の高い質の高いコンテンツがAI開発者の仕事に反映されるよう取り組んでいます。しかし、クラウドプロバイダーが計算コストに対する支払いなしに負担を強いられることが期待されないのと同様に、出版社もAIモデルや商用製品の開発を自社の投資に対する公正な見返りなしに補助することを強制されるべきではありません。
生成AIの将来は、ニュースやその他の質の高いコンテンツの継続的な制作のためのインセンティブを維持することにかかっています。このコンテンツが、生成AIモデルや製品の構築と強化に役立っています。高品質で信頼性のある素材がなければ、これらのツールは消費者にとって価値が低下し、この分野における国のリーダーシップを危険にさらす可能性があります。
知的財産法はAI企業も保護しており、例えば彼らのオリジナル創作物が外国企業によって不正流用された場合などに役立ちます。実際、OpenAIはDeepSeek（中国のAI企業）がOpenAIの製品からの出力を蒸留することでモデルを構築した可能性があると示唆しており、これはOpenAIの利用規約の明らかな違反です。
私たちは、コンテンツ制作とAI開発の間に相互に有益な枠組みを確立することに取り組んでいます。この枠組みは知的財産を尊重し、技術開発を促進し、AIイノベーションと規制に対してバランスのとれた市場ベースのアプローチを取るものです。このような枠組みは、米国が既に世界をリードしているメディアやエンターテイメント産業を犠牲にするのではなく、それに基づいて、AIリーダーとしての米国の地位を加速し強化することになるでしょう。
2. 現行法と自由市場ライセンスの役割
2.1 米国の知的財産権所有者の状況と創造産業の重要性
米国の知的財産権所有者の大部分は、個人または中小企業です。これらの権利所有者は、米国の文化的リーダーシップと創造経済の基盤を形成しています。全体として、中核的な著作権産業は米国GDPに2.09兆ドルを貢献しており、これは米国経済の約8%に相当します。また、この産業は1,160万人の労働者を雇用しているだけでなく、米国の輸出貿易にも大きく貢献しています。
2025年2月に発表されたJéssica DutraとRobert Stonerによる「米国経済における著作権産業：2024年レポート」によれば、これらの産業は米国の経済成長の重要な原動力となっています。このような投資を維持し、この産業やAI開発の原動力となる新しいオリジナル作品を生み出すため、これらの企業は知的財産保護に依存して投資を保護し、コンテンツやブランドを収益化しています。
著作権産業は、書籍、映画、音楽、ニュースなど多様なセクターを含み、それぞれが米国の文化的影響力と経済的成功に貢献しています。これらの産業は単に国内市場だけでなく、世界中の視聴者にリーチする輸出品としても機能し、米国の「ソフトパワー」の重要な要素となっています。
私たちは、これらの創造的企業が米国の文化と経済全体の重要な部分を形成していると考えています。彼らの継続的な成功と成長は、知的財産権の保護に依存しており、その保護があってこそ、コンテンツクリエイターはリスクを取り、新しいアイデアに投資し、革新的な作品を生み出す余裕が生まれるのです。
2.2 市場ベースのライセンス契約の重要性と進展
AI行動計画は、コンテンツクリエイター、出版社、AI開発者の間の相互依存関係をサポートするための自由市場ライセンスの継続的な発展を奨励すべきです。これにより、「米国のAI技術が世界的な金字塔であり続ける」ことが保証されます。これは、米国の法律に沿って市場が機能し、AI開発者によるコンテンツ使用方法について適切な透明性と公正な競争があり、公正な市場交渉を促進することを意味します。
自主的なライセンスは私たちの知的財産市場の基盤であり、米国経済全体に利益をもたらしています。他のビジネスや不動産所有者と同様に、コンテンツクリエイターは所有・管理している財産をどのように収益化するかについて、自分の利益を最大化する方法で決定を下します。これにより、さらなる投資や雇用機会が生まれます。AI分野では、自由市場ライセンスは健全なコンテンツ共有経済とAIにおける米国のリーダーシップ継続の両方を促進し、クリエイターに追加の収益源をもたらす一方、AIに高品質なデータセットへのアクセスと使用権を提供します。
実際、米国内外では権利所有者とAI開発者の間で100以上の主要なライセンス契約が公表されています（そして公表されていないものはさらに多くあります）。これらのライセンスは著作権産業とAI利用ケースの範囲をカバーしており、大手テック企業（Google、Amazon、Microsoft、OpenAI、Perplexity、ProRata、Bria AIなど）と出版（John Wiley & Sons、News Corp、Conde Nast、Los Angeles Times、Dotdash Meredith、The Texas Tribuneなど）、映画（Lionsgate）、写真（Getty Images、Shutterstock）、音楽（Universal Music Group、Symphonic Distribution）などの権利所有者を含んでいます。
AIコンテンツライセンスは、市場状況と技術開発の変化に応じて継続的に進化しており、政府の介入や規制の必要性を最小限に抑えながら、イノベーションとコンテンツの新しい利用をサポートしています。より規制の厳しい国々とは対照的に、米国の技術と創造産業のパートナーシップ（コンテンツライセンスを通じたものを含む）は、クリエイティブコンテンツのための最も革新的なアプリケーションと配信アウトレットを可能にしてきました。AIサービスも同様に、コンテンツへのアクセスと使用を許可する契約から恩恵を受けるでしょう。
2.3 知的財産権を保護する現行法の有効性
米国の知的財産法は改正を必要としません。私たちの知的財産法は、生成AIに関連する発展に対処するのに十分な能力を持っています。何世紀にもわたり、米国の著作権法は創作者が自分の作品の使用を管理する排他的権利と、適切な例外や制限のバランスを巧みに取ってきました。このように、知的財産は家庭での繁栄する創造経済と堅固な文化的輸出を育んできた中核的な米国の原則を保護しています。経済のほぼすべての部門が著作権によって保護またはその恩恵を受けており、利害関係者は継続的な投資をサポートするために法的一貫性と予測可能性に依存しています。
私たちの知的財産の枠組みは、コピー機からVCR、インターネット、ストリーミングサービスに至るまで、新しい破壊的な技術によって提起される問題に対処し、創造的作品を制作・配布するインセンティブを保護しながら刺激的なイノベーションを促進することが証明され、テストされています。米国が文化産業（メディアを含む）の生産で世界をリードし、同時にAI分野を含む世界をリードする技術企業のほとんどの本拠地であることは偶然ではありません。IP法は米国の経済成長を直接促進し、独自の米国のイノベーションを保護してきました。私たちの法律は、アメリカのオリジナルの創造性とイノベーションの深さを欠く脆弱な経済につながる、悪名高く緩いIP枠組みを持つ中国のような国々とは一線を画しています。
AIでも著作権侵害の批判の多い中国のビジネス慣行に頼っているAI企業が、アメリカがIPの開発を保護・促進するという歴史的コミットメントを放棄すべきだと主張しています。この主張は、アメリカのAIが私たちの法律に違反せずには競争できないという誤った示唆をしています。それは真実からはかけ離れています。
紛争が発生した場合、裁判所は保護されたコンテンツの無許可の、新しい、予期せぬ使用に関する問題を解決することができ、実際に解決しています。現在、全国の裁判所ではAIと著作権に関する問題について審理中であり、AI開発者と権利所有者が同意するように、法律の新しい問題がある場合、裁判所はAIイノベーションとIP保護のバランスを取る方法でこれらの事例を解決できると期待されています。その点について、地方裁判所は最近、最高裁判所の先例に沿って、その事例で問題になっている直接競合する製品を作成するためのAIトレーニングには「フェアユース」が適用されないと判断しました。私たちのフェアユース原則は、異なる用途と技術の事実に基づいた、ケースバイケースの分析を可能にし、異なる技術や製品を考慮する際に時間をかけて司法の先例が発展することを可能にします。
2.4 国際競争力と「オプトアウト」システムへの懸念
政権は、様々な国で検討または最近採用されている欠陥のあるテキストおよびデータマイニング（TDM）のオプトアウト枠組みに反対すべきです。これらのオプトアウト政策は機能せず、自分の財産の無償収用を通じて米国のクリエイターやビジネスに害を与える可能性があり、コンテンツライセンスを過剰に規制し、著作権法と自由市場ライセンスを逆転させます。
米国では創作者が自分の財産を管理する権利が認められているのとは異なり、オプトアウト要件は実質的に権利所有者に権利を放棄するよう強制します。というのも、技術的な予約措置が尊重されないためです。さらに、多くの措置が大部分未検証で、規模に応じて採用するには煩雑すぎることが多いのです。必要な権利予約技術が利用できないだけでなく、クローラー、AI開発者、仲介者の継続的な監視は、特に中小のクリエイターにとってはほぼ不可能です。また、常に変化する技術的措置や標準に適応することも同様です。
オプトアウト要件は許可された使用の範囲に関する市場の不確実性を解決しませんが、ライセンス契約はAI開発者とクリエイターの両方に経済的および法的確実性を提供し、コンテンツ作成とイノベーションのインセンティブとなります。
米国の法制度は個人の財産権（知的財産かそうでないか）への尊重に基づいて構築されており、政権は最近、「米国企業のグローバルな競争力を制限する」他の外国の措置や「米国企業に知的財産を危険にさらすことを要求する可能性のある」政策に対する懸念を表明しました。さらに、IP権の尊重と米国企業のサポートの必要性も強調しています。
オプトアウト要件（現在英国政府が検討中のものを含む）は、著作権産業が新しいオリジナルコンテンツに投資し続け、アメリカ国民のための新たな雇用機会を創出する能力を脅かし、悪意のある行為者が米国のコンテンツを無罰で不正流用することを可能にする可能性があります。英国のような国との間で、現在類似した著作権法を持つ両国間の差異が生じるリスクがあります。
政権は米国人の知的財産権を弱体化させる措置や底辺への競争を促進する措置に反対すべきです。AI行動計画は世界的に自由市場の交渉とソリューションをサポートし、保護されたコンテンツを使用したい人々に交渉し、それに対して支払うことを要求すべきです。
3. 透明性の確保
3.1 AI開発者による保護対象コンテンツの使用に関する透明性の必要性
ライセンス市場が効率的かつ競争的であるためには、市場参加者が市場状況と自社製品の使用に関する正確で信頼できる情報を必要としています。AI開発者による保護対象資料の収集と使用に関する透明性は、市場ベースのライセンスと業界主導のソリューションをサポートすることで、交渉を促進し、権利所有者が自分の作品がいつ使用されたかを特定できるようにします。
モデルの透明性はまた、AIがバイアスのある方法でトレーニングまたは操作されているか、検閲を促進しているかどうかについて光を当てることで、アイデアと視点の抑制を緩和することができます。現在、インターネット上の多くのコンテンツは「ボット」によってクロールされ、スクレイピングされています。これらのボットは米国および外国のAI企業またはそれらに代わって行動する者のエージェントであり、しばしば不透明な方法でコンテンツを収集し、ウェブオペレーター、出版社、その他のクリエイターが問題のボットの身元や目的を判断する能力を奪っています。この脆弱性は著作権だけでなく、セキュリティと安全性にも影響を及ぼします。
この分野でより大きな透明性を促進することは、広範な利益をもたらします。例えば、透明性によりコンテンツ所有者は自分の作品がどのように使用されているかを理解し、適切なライセンス契約を交渉することができます。また、AIシステムがどのようなデータでトレーニングされたかについての情報は、潜在的なバイアスや偏りを特定するのに役立ち、より公平で信頼性の高いAIシステムの開発につながります。
さらに、透明性はセキュリティリスクの特定と対処にも役立ちます。例えば、未知の、あるいは潜在的に悪意のあるボットがウェブサイトからデータを収集している場合、透明性措置によってコンテンツ所有者はこれらのボットを特定し、必要に応じてアクセスをブロックするなどの適切な対策を講じることができます。
このように、透明性はAI開発とコンテンツ保護の間の健全なエコシステムの基盤となるもので、両者の利益のために積極的に推進されるべきです。
3.2 負担の少ない透明性要件と情報開示の提案
透明性要件と情報開示は過度の負担になる必要はありません。基本的な指針は、AIに関連する目的でいつどのコンテンツが収集、使用されているか、または使用されたかを特定できるようにし、米国の権利所有者が自分の作品がAIモデルやシステムでいつどの程度収集され使用されたかを正確に特定できるようにすることです。
一部のAI企業はすでにこの機会を活用して、開発者とコンテンツクリエイター双方に機能する透明性と帰属ソリューションを考案し始めています。例えば、ProRataは2024年8月6日に、コンテンツ所有者に補償とクレジットを提供しながら公平性と事実を促進する生成AI帰属技術を開発したと発表しました。
透明性措置は、所有権情報や許諾された資料に対する除外を提供することもでき、真正な企業秘密や商業的に機密性の高い情報を保護します。これにより、企業が革新を続ける能力を維持しながら、権利所有者に必要な情報を提供することが可能になります。
このような透明性ソリューションの設計と実装には、技術的知見と法的考慮事項のバランスが必要です。実施される措置は、過度に処理負荷を増大させることなく、必要な情報を提供する必要があります。たとえば、AI開発者がコンテンツをスクレイピングする際に、そのボットの動作を明確に識別するヘッダー情報を含めることは、比較的簡単に実装できる方法の一つです。
また、AIシステムが使用するデータセットに関する高レベルの情報を公開することも、権利所有者にとって有用な透明性措置となり得ます。これにより、自分のコンテンツが使用されているかどうかを判断し、必要に応じてライセンス交渉を開始することができます。
私たちは、これらの透明性措置が業界の自主規制を通じて自然に発展することを望んでいますが、必要に応じて政府がガイドラインを提供することもできます。重要なのは、これらの措置が革新を抑制するのではなく、促進するように設計されることです。
3.3 業界主導の標準化とガイドラインの重要性
デジタルエコシステムはコンセンサスから利益を得ており、政府または業界主導の対話と標準構築が、全ての当事者に機能し、相互に有益な透明性の開示とその他の基準の開発を支援することができます。これらの標準は潜在的な立法上の透明性措置をサポートし、相対的なリスクを考慮して市場条件がさらに発展することを可能にします。
また、これらの標準は米国でサービスを提供する外国のAI開発者やオペレーターが米国のクリエイターやAI関係者を不当に不利にしないようにすることもでき、米国の文化的およびAIリーダーシップを保護します。業界全体で一貫した標準を持つことで、全ての参加者のための公平な競争の場が確保されます。
業界主導の標準化は、技術の進化に応じて柔軟に対応できるという利点があります。特にAIのような急速に変化する分野では、硬直した規制よりも業界のイニシアチブがより効果的に機能することがよくあります。さらに、標準が業界の専門知識と実際の経験に基づいている場合、それらはより実用的で実装がより容易になる傾向があります。
このようなイニシアチブの例としては、AI開発者が使用するデータセットの透明性に関するガイドラインの開発や、コンテンツのスクレイピングに使用されるボットの識別のための標準プロトコルの確立などが挙げられます。また、AIモデルが特定のコンテンツを使用した場合の帰属メカニズムの標準化も考えられます。
私たちは、政府と業界のリーダーが協力して、すべての関係者に利益をもたらすバランスの取れた透明性と標準化のアプローチを開発することを奨励します。この協力的なアプローチは、AIイノベーションを促進しながらも、創造的コンテンツの価値と権利所有者の権利を尊重する環境を確保するのに役立ちます。
4. 競争と革新の促進
4.1 知的財産法による公正な競争の促進
米国の知的財産法は競争を促進し、国内外の不公正な取引慣行から中小のクリエイターと小規模テック企業（リトルテック）を保護します。これは、基本的な財産権を執行し、市場ベースのソリューションを促進することによって実現されています。AI行動計画は、市場参加者間の競争を促進し、ビッグテックによる濫用的支配を削減し、市場での不公正な競争を防止する措置をサポートすべきです。
知的財産法は、競争の促進において重要な役割を果たします。これらの法律は、大企業と同様に小規模な事業者にも同等の保護を提供し、市場における公平な競争の場を確保します。創造的なコンテンツの作成者は、その努力の結果に対する保護を受けることで、イノベーションを続け、市場に新しいアイデアや製品を導入することができます。
特にAI開発の文脈では、知的財産法は、大手テック企業と小規模な新興企業の両方が、フェアプレーのルールに従って競争することを保証する上で重要です。これらの法律は、大手企業が市場を支配し、小規模な競合他社を締め出すことを防ぎ、多様な参加者による健全な競争環境を促進します。
さらに、知的財産法は海外からの不正競争や侵害からアメリカの創造産業を保護する役割も果たしています。国際的な知的財産権の執行により、米国のクリエイターとイノベーターの権利が国境を越えて尊重されることを確保し、グローバル市場での公正な競争を促進します。
AI行動計画は、これらの原則を強化し、AIエコシステム内での公正な競争を促進するための具体的な措置を含めるべきです。これには、市場の透明性の向上、小規模企業のための参入障壁の低減、知的財産権の強力な執行などが含まれる可能性があります。
4.2 大手テック企業による市場独占の危険性
透明性やその他の市場保護がなければ、AIは大手テック企業に独占される危険性があり、競争を阻害し、投資を減少させ、革新を損ない、最終的に米国の消費者に悪影響を及ぼす可能性があります。トランプ政権はすでにこれらの懸念を正しく認識しており、FTC委員長のアンドリュー・N・ファーガソンとメリッサ・ホリオーク委員は最近、「ビッグテック企業が潜在的な競争の脅威を弱めるためにAIイノベーターをコントロールしないように、警戒心の強い競争の監視者であり続ける」必要性に言及しました。
同様に、司法省の反トラスト部門のトップに指名した人物について、トランプ大統領は「ビッグテックは長年暴走し、最も革新的なセクターでの競争を抑制し、多くのアメリカ人の権利を抑圧するためにその市場力を使用しています。リトルテック（小規模テック企業）の権利も同様です！」と述べています。
支配的な大手テック企業はすでにサービスを結びつけており、検索と生成AIを結びつけることで、権利所有者と消費者の両方を自社の囲い込まれた庭園内に留め、自社の条件を受け入れるよう強制し、権利所有者、消費者、競合他社を犠牲にして市場での地位を強化しています。可視性と重要な収益源を危険にさらすことなくこれらの用途からオプトアウトする実質的な方法がなく、これらの支配的企業は予期せぬ関連のない使用ケースに使用する膨大な量のデータにアクセスできます。
スタートアップや小規模企業には、これらの大手テック企業の慣行や優位性と同じ規模で合理的に競争する方法がありません。一方、支配的企業は権利所有者と視聴者の間に介入することで、その基本的関係を混乱させ、収益の流れを自社に向けるよう操作し、将来の投資へのインセンティブを減少させ、雇用を脅かしています。
このようなビッグテックによる市場支配は、多様で活発なAIエコシステムの発展を妨げる可能性があります。大手企業がデータと計算リソースへのアクセスを支配すると、小規模なイノベーターはより狭いニッチに限定されるか、市場への参入が完全に妨げられることがあります。これによりイノベーションが抑制され、消費者が利用できるAIソリューションの多様性が減少し、最終的には競争の欠如による価格の上昇や品質の低下といった消費者への悪影響が生じる可能性があります。
4.3 中小企業・スタートアップ保護の重要性
一方で、しばしば小規模企業が収益共有などのモデルを活用して権利所有者とのライセンスソリューションを模索しており、適切なライセンスが買い手と売り手の双方にとって可能かつ財政的に実行可能であることを示しています。強力な市場条件はさらにリトルテック（小規模テック企業）を促進・保護し、ビッグテックの市場支配の取り組みに対抗します。
小規模企業やスタートアップは、AIエコシステム内の革新の重要な源泉です。これらの企業は、大手企業が見過ごすかもしれない特定のニッチ市場や課題に焦点を当てることが多く、市場全体の競争とイノベーションに貢献しています。しかし、現在の状況では、これらの小規模企業は大きな課題に直面しています。
スタートアップや小規模のAI企業は、支配的な大手テック企業が持つ膨大なデータセット、計算能力、市場リーチに対抗することが困難です。大手企業は既存のプラットフォームとユーザーベースを活用して、競合AIソリューションを市場から締め出すことができます。例えば、検索エンジンとAI機能を統合することで、ユーザーは代替のAIサービスを探す必要性を感じなくなります。
また、小規模企業は多くの場合、コンテンツ権利所有者との個別のライセンス契約を交渉するための同等のリソースを持っていません。しかし、いくつかの小規模企業は創造的なライセンスモデルを通じてこの課題に対処しています。収益共有契約や他の革新的なライセンスアプローチにより、これらの企業はコンテンツクリエイターと相互に有益な関係を構築しています。
このような取り組みは市場が自然に適切なソリューションを開発できることを示していますが、小規模企業が大手テック企業の圧倒的な力に対抗するには、バランスの取れた競争環境が必要です。政策立案者は、小規模企業が公平な条件で競争できるようにし、ビッグテックの支配的な市場慣行から保護するための措置を検討すべきです。
健全な市場条件と強固な知的財産保護は、小規模企業とスタートアップが繁栄するための土台を提供します。これにより、より多様で競争の激しいAIエコシステムが生まれ、最終的には消費者と経済全体に利益をもたらします。
4.4 ライセンス契約を通じた共存共栄の可能性
しばしば小規模企業が先導して、収益共有のようなモデルを活用した権利所有者とのライセンスソリューションを模索しています。これらの取り組みは、適切なライセンスが買い手と売り手の双方にとって可能かつ財政的に実行可能であることを示しています。強力な市場条件は、ビッグテックの市場支配の取り組みに対抗するリトルテック（小規模テック企業）をさらに促進・保護します。
ライセンス契約は、コンテンツ作成者とAI開発者の間の相互に有益な関係を構築するための鍵となります。これらの契約により、コンテンツ作成者は自分の作品の価値に対して公正な報酬を受け取ることができる一方、AI企業は高品質なトレーニングデータへの合法的なアクセスを確保できます。
小規模なAI企業の多くは、大手テック企業より柔軟かつ革新的なライセンスモデルを開発しています。例えば、一部の企業はコンテンツ提供者との収益共有契約を確立し、AIが生成するコンテンツから得られる収益の一部を元のコンテンツ作成者に還元しています。このアプローチは、両当事者に継続的な成功へのインセンティブを提供します。
こうしたライセンス契約の発展は、より広範なAI業界における健全な傾向を示しています。適切に構築されたライセンス契約は、知的財産権を尊重しながらイノベーションを促進し、法的確実性を提供し、持続可能なビジネスモデルを確立します。
また、ライセンス契約を通じてAI開発者がアクセスする高品質なコンテンツは、AIシステムの品質と信頼性の向上につながります。信頼性の高い、多様な情報源からのデータでトレーニングされたAIモデルは、「モデル崩壊」として知られる現象を回避し、より正確で信頼性の高い出力を生成する可能性が高くなります。
最終的に、市場主導のライセンスソリューションの繁栄は、政府の過度の介入なしに共存共栄の関係を発展させる業界の能力を示しています。政策立案者は、これらの健全な市場ダイナミクスを認識し、サポートすべきであり、特にビッグテックの支配に対する適切なガードレールを確保する必要があります。
5. 結論
5.1 既存の知的財産法尊重の重要性
私たちの知的財産法は権利所有者とイノベーションの両方を保護するよう設計されていますが、デジタル市場における適切な透明性と競争は、生成AIシステムと内容産業の将来の持続可能な開発のために不可欠です。私たちは政権に対し、既存の米国知的財産法を尊重することの重要性を認識するよう促します。
米国の知的財産法は、数世紀にわたり創作者の権利と公共の利益のバランスを取ってきました。この法的枠組みにより、世界をリードする創造産業と技術産業の両方が米国で繁栄することができました。これは偶然ではなく、知的財産権の尊重に対する国の長期的なコミットメントの結果です。
現行の法的枠組みは、コピー機からインターネット、そして現在の生成AIに至るまで、様々な技術的変化に適応してきた柔軟性と堅牢性を示しています。AIの文脈における著作権法の問題に関する訴訟が進行中ですが、司法制度はこれらの問題を公平かつ明確に解決する能力を持っています。
AI開発と知的財産保護は相互に排他的ではなく、実際には相互に補強し合う可能性があります。高品質のAIモデルは信頼性の高い、多様で豊富なデータに依存しており、その多くはコンテンツクリエイターと出版社によって提供されています。同時に、コンテンツ産業はAI技術の発展から恩恵を受けることができます。
この関係を育むには、既存の知的財産法の枠組みの尊重が基本となります。自由市場ライセンス、適切な透明性、公正な競争を通じて、私たちはAIイノベーションを促進しながら創造的エコシステムを保護するバランスの取れたアプローチを達成することができます。
米国がAIと創造産業の両方で世界的リーダーシップを維持するためには、知的財産権の保護と革新の促進の両方に専念する必要があります。この二つの目標は相容れないものではなく、実際には相互に依存しています。
5.2 AIガバナンス措置とライセンスソリューションの支持
私たちは、既存の米国知的財産法を尊重すると同時に、潜在的なリスクベースのフレームワーク、自主的なライセンスソリューション、ライセンス交渉をサポートする透明性と競争政策措置を含むAIガバナンス措置へのサポートを表明するよう政権に促します。
生成AIシステムの持続可能な開発には、AIガバナンスの慎重かつバランスの取れたアプローチが必要です。私たちは、過度の規制がイノベーションを抑制する可能性がある一方で、ガイドラインの欠如が知的財産権の侵害や市場の失敗につながる可能性があることを認識しています。
政府は、以下のような措置を通じて、効果的なAIガバナンスフレームワークの発展をサポートすることができます：
- リスクベースのアプローチの採用：異なるAI用途は異なるレベルのリスクと影響をもたらします。ガバナンス措置は、最も高いリスクの用途に対してより厳格な監視を提供しながら、イノベーションを可能にするよう調整されるべきです。
- 自主的なライセンスソリューションの促進：政府は、権利所有者とAI開発者の間の自主的なライセンス契約の発展を奨励すべきです。これらの契約により、コンテンツクリエイターは自分の作品に対する公正な報酬を受け取り、AI企業は高品質なデータへの合法的なアクセスを得ることができます。
- 透明性の支持：政府は、コンテンツの収集と使用に関するより大きな透明性を促進する業界イニシアチブやガイドラインをサポートすることができます。これは権利所有者が自分の作品がどのように使用されているかを理解し、公正なライセンス契約を交渉するのに役立ちます。
- 競争政策：政府は、特にビッグテック企業によるAI市場の支配を防ぐための競争促進政策を実施することができます。これにより、小規模なイノベーターが公平な条件で競争できるようになります。
私たちは、これらの措置がAIイノベーションを促進しながら、米国の創造産業の活力を維持するバランスの取れたフレームワークを提供できると信じています。AIとコンテンツ制作の間の相互に有益な関係の発展は、両方の分野における米国のグローバルリーダーシップを強化することができます。
5.3 透明性と競争政策によるライセンス交渉の促進
知的財産法が権利所有者とイノベーションの両方を保護するよう十分に設計されている一方で、デジタル市場における適切な透明性と競争は、生成AIシステムとコンテンツ産業の将来の持続可能な発展のために不可欠です。私たちは政権に対し、既存の米国知的財産法を尊重することの重要性を認識する一方で、リスクベースのフレームワーク、自主的なライセンスソリューション、そしてAI行動計画においてライセンス交渉をサポートする透明性と競争政策措置を含むAIガバナンス措置へのサポートを表明するよう促します。
透明性政策はライセンス交渉を大きく促進することができます。コンテンツがいつ、どのようにAIシステムによって収集・使用されているかについて権利所有者に明確な情報を提供することで、より情報に基づいた、公正なライセンス条件の交渉が可能になります。透明性がなければ、権利所有者は自分の作品の価値を正確に評価し、適切な補償を求めることが困難です。
同様に、競争政策はより健全なライセンス市場の発展に貢献します。少数の大手テック企業による市場支配を防ぐことで、より多様なAI開発者と多様なライセンスモデルが繁栄することができます。これにより、コンテンツクリエイターにとってより多くの選択肢と交渉力が生まれ、全体としてより公平で持続可能なエコシステムが促進されます。
透明性と競争の原則を組み合わせることで、政府は市場ベースのライセンスソリューションの自然な発展を促進する環境を作り出すことができます。これにより、法的確実性が高まり、AIイノベーションと創造的コンテンツ制作の両方が奨励されます。
このように、AI行動計画は、単にAI開発を促進するだけでなく、それを支えるコンテンツエコシステムも保護する包括的なアプローチを採用すべきです。透明性と公正な競争を重視することで、AIとコンテンツ産業の間の相互に有益な関係を構築することができます。
この機会に意見を提供していただき感謝申し上げます。政権がAI行動計画を今後開発していく中で、質問に答え、協力していく準備ができています。